森林经营政策与目标

1. 森林经营政策、目标与布局

1.1. 森林经营政策

森林经营政策政策是是经理期内指导林场森林经营管理和林业建设的行动指南，是在国家和地方有关林业法律法规和政策方针的框架范围内，结合森林经营的实际情况制定的，是国际森林可持续经营标准与经营单位实际相结合的产物。

FSC制定了世界范围内广泛认可的森林管理原则和标准，内容涵盖林业管理、生态、社会诸方面，强调森林经营活动的生态环境保护和社会责任。根据林场林地分布特点和当地社会、生态效益需要，遵照有关法律、法规、规章及FSC原则和标准要求，确定本经理期的经营政策为：

以科学发展观和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》为指导，围绕构建和谐社会、发展现代林业、建设生态文明、促进人与自然和谐发展为主题，通过对林场进行合理的规划以及推行集约化的经营措施，实现林场森林达到林种结构更趋合理、龄组结构合理，极大地提高林场森林单位面积蓄积量；通过分类经营建设高产、优质、高效的工业原料用材林基地和健康稳定的森林生态系统，促进经济、生态、社会诸方面的和谐发展。

1) “习近平理论”为指导；

2) “极大提高林场单位面积蓄积量”和“工业原料林”有矛盾的；

1.2. 森林经营原则

  （1）坚持科学发展，生态、社会、经济可持续协调发展的原则。

  （2）坚持合理利用，保护与发展并重的原则。

  （3）坚持尊重自然、经济规律，因地制宜与市场相结合的原则。

  （4）坚持科教兴林、依法治林，实施林业分类经营的原则。

  （5）坚持以人为本，注重职工物质、精神全面发展的原则。

  （6）坚持全社会参与，全方位筹集资金的原则。

1.3. 森林经营依据

根据森林经营目标的总体要求，本次森林经营方案编制和森林资源调查的主要依据为：

（1）《中华人民共和国森林法》（2020）

（2）《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发【2004】9号）

（3）国家林业局《森林资源经营管理分区施策导则》和森林培育、保护、采伐等方面的技术规程

 （4）《森林采伐作业规程》（2005年8月）

 （5）《森林抚育规程》（1995年12月）

 （6）《造林作业设计规程》（2003年8月）

 （7）《封山育林技术规程》（2004年5月）

 （8）《低效林改造技术规程》（2007年6月）

 （9）《森林资源规划设计调查技术规定》

 （10）茂名市林地保护利用规划（2010年）

 （11）广东省二类资源调查及林业发展规划（2015年）

1.4. 森林经营目标 

国有林场是商品型和生态型的经营类型，以桉树、松树、杉树商品林的培育、管理为主，其森林经营总目标是：科学进行森林经营，严格执行分类经营、分区管理，进一步提高林场的林地生产力，建立健全生物多样性保护区和稳定性，努力发挥森林资源的多种效益。

本林场经理期主要经营目标分为人工林目标和天然林经营目标两种，其中人工林经营以提高森林覆盖率和蓄积量，提高木材利用率，保证可持续利用为目的；天然林经营目标则要求森林经营单位在认证期内不对天然植被进行转化，同时有条件的恢复近天然林的生态服务功能，具体目标如下：

（1）森林资源指标：期末，森林覆盖率达到95%，蓄积由181883立方米上升到236447立方米，提高30%以上。

（2）实现各树种、林种平衡发展，木材年产量稳步达到1.5万立方米以上。

（3）林业有害生物防治。病虫害成灾率控制在3‰以下，无公害防治率均达到100%以上。年森林火灾受害率控制在0.3‰（白僵菌使用）。

（4）不对天然林进行人工转化，同时有条件的开展天然林恢复工作，促进林区范围内近天然林生态系统的恢复，逐步建立起生态服务功能并发挥作用。

1.5. 森林经营布局 

1.5.1. 功能与布局 

按FSC原则和标准及林业分类经营管理的标准，结合3个林场森林资源分布、自然条件以及各自特点和实际，总面积6468.3公顷，所认证的商品林面积5359公顷，占林场经营林地面积82.9%%,非用材林面积1106公顷，占林场经营林地面积17.1%。

1.5.2. 经营规模 

三个林场经营商品林总面积合计5359公顷，本经理期林种结构不作调整。

其经营规模见表4-1

表4-1  森林经营规模表

单位：公顷、%

1.6. 森林经营任务 

为实现经理期的目标，根据森林培育规划、采伐利用规划，林场在经理期内需要完成如下任务，见表4-2：

表4-2   经理期内主要任务